鄉村善治的妙法良方 ——“四議兩公開”工作法向全國推廣10年記

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鄉村善治的妙法良方 ——“四議兩公開”工作法向全國推廣10年記
責任編輯:  賈紅英

  鄉村善治的妙法良方

  ——“四議兩公開”工作法向全國推廣10年記

  

  本報記者李海濤張培奇鄧保群范亞旭

  

  十年一劍不尋常。

  

  在歷史段落里汲取智慧,于場景轉換中探尋革新力量,在宏大視野里總結經驗,是我黨治國理政的一貫作風和制勝法寶。“四議兩公開”工作法的發展軌跡也循著這樣的規律。

  

  何謂“四議兩公開”?即所有村級重大事項的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議,再由村“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、村民代表會或村民大會決議,決議公開、實施結果公開。

  

  回看前行之路,才發現走了那么遠。2009年,時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平到河南調研,肯定鄧州農村創造的“四議兩公開”工作法是基層組織建設的制度創新之舉,是黨領導的村級民主自治機制的有效實踐形式,并指示要將這一好經驗在全國農村推廣,并在推廣中不斷完善。

  

  2010年和2013年,“四議兩公開”兩度被寫入中央一號文件。

  

  2014年,習近平總書記視察河南時再次殷切寄語,希望“四議兩公開”的先進經驗能夠結合黨的群眾路線教育實踐活動,全面提高干部隊伍建設和基層組織建設水平,為改革發展穩定提供堅強保證。

  

  2018年,中共中央政治局召開會議,審議《中國共產黨農村基層組織工作條例》,會議強調,凡是農村的重要事項和重大問題都要經黨組織研究討論,村級重大事項決策實行“四議兩公開”,加強村務監督。

  

  2019年,“四議兩公開”第三次被寫進中央一號文件。

  

  由落子布局到精耕細作,由多點突進到全面開花,“四議兩公開”工作法以鄧州為原點,其能量輻射出河南,在全國31個省、自治區、直轄市的1000多個縣(市、區)推廣應用,2萬余人次到鄧州考察學習,受邀外出講座800多場。

  

  在銳意進取的變革時代,建構更切實的制度,培育更厚實的社會土壤,激發群眾的參與激情,釋放民主協商的發展活力,是一項重大的新課題。“四議兩公開”工作法糾中有建、破中有立,在時代大潮中改變著、推進著、完善著。

  

  近日,記者重返中原各地,觸摸“四議兩公開”工作法的強勁脈搏。

  

  破局——

  

  通過制度和程序設計,讓“從群眾中來,到群眾中去”這一黨的群眾路線得到更好踐行;實現在黨的領導下,讓監督看得見、權力管得住、群眾做得了主,推動鄉村治理走出困局

  

  “現在村‘兩委’真不簡單,宅基地規劃的問題困擾了我們十幾年,竟然在這一年多時間內理順了,解決了。”鄧州市張村鎮朱營村村民朱桂川感慨地說。

  

  原來,2005年村里為宅基地排水渠疏通發生糾紛,事態升級還大打出手,村“兩委”干部屢次勸解,但收效甚微。問題的根源在于老宅基地交叉較多,東一片,西一片,沒有科學規劃。

  

  為了有效引導、理順民意,在經過多次調研,逐戶采用意見卡方式征求意見,征得全體村民同意后,黨支部提議對朱營村進行村莊整治,同時提交村“兩委”商議,黨員大會審議,村民大會決議,決議公開。

  

  在新區建設中,朱營村村“兩委”班子成員先人后己,把建房指標優先讓給群眾,得到大家一致擁護。認真執行一戶一宅制度,所有建房情況張榜公布,接受監督,杜絕人情網,使群眾人人明白。近年來,老區扒舊房4000余間,騰出土地300余畝。之后,整治坑塘、修筑柏油路、建設文化廣場等村務也處理得順順當當。

  

  群眾紛紛稱贊:“村干部說話算數,事兒辦得亮堂,咱服氣!”

  

  “進入2000年以后,農村基層組織功能弱化的現象比較突出。一些地方村級組織功能定位不準,服務群眾不到位;‘兩委’班子兩張皮,各吹各的號,各唱各的調;村務不公開、監督不到位,群眾不信任;一些基層干部腐敗現象觸目驚心。”南陽市人大常委會主任、原鄧州市委書記劉朝瑞說。

  

  作為“四議兩公開”工作法主要創設發起者,劉朝瑞的話針針見血。在他看來,該工作法實際上就是對上述頑疾的對癥下藥,是倒逼產生的。

  

  2004年開始,鄧州市委立足從鄉村治理體制機制改革入手,把堅持黨的領導融入村民自治框架內,以黨內民主帶動人民民主,在村級事項決策中引入黨員會議村民會議等,探索將黨的領導機制、村“兩委”協調機制、黨內民主機制、村民自治機制、村務監督等機制融為一體,形成了這個黨領導下充滿活力的鄉村治理新機制。

  

  “就是要從制度上和程序上加強黨的領導,在平等溝通下達成共識,強化法治觀念,堵塞權力漏洞,激活黨群政治參與的積極性。”劉朝瑞強調道。

  

  事實勝于雄辯。正是因為更好地踐行了“從群眾中來,到群眾中去”這一黨的群眾路線,實現了在黨的領導下,賦權于民,讓監督看得見、權力管得住、群眾做得了主,“四議兩公開”工作法的威力和作用在解決重大事項中發揮明顯。

  

  2010年9月,南水北調“國字號”工程干渠征地和移民內安征地啟動,征地補償款項兩者每畝相差9232元。巨大的壓力頓時降臨到南陽市淅川縣張河村黨支部書記張家祥身上。

  

  當時村組干部情緒反應很大,村民更像炸開了鍋,“同是國家工程,為什么一畝地相差萬把元,是不是你們村干部把錢裝進腰包了?”隨后有人在網上散布謠言,說張家祥貪污國家征地款幾百萬元。

  

  “我當時氣得失聲大哭。”張家祥說這話時,滿臉委屈。

  

  可是,國家大計,不容耽擱。張家祥帶領黨員干部深入農戶,不分晝夜,宣講征地補償政策,群眾說話再難聽也以笑臉相迎,經過20多天的日夜工作,群眾理解了、支持了。最后,征地工作按時間節點提前完成。

  

  “‘四議兩公開’的真諦是尊重群眾意愿,是做決定、干事情讓群眾滿意。它不是死板的‘四道會’,而是在基層黨組織領導下,充分協商消除矛盾、形成統一意見的過程。”河南省委組織部研究室副主任鞠啟明表示。

  

  從產業發展、農田水利、鄉村規劃、修建村村通公路、村莊整治、修路架橋,到興建學校、合作醫療、農村低保等,記者走訪發現,每一項涉及農民切身利益的大事難事的決策和解決,都得益于“四議兩公開”工作法的有效應用。

  

  鞠啟明介紹,在各級黨組織主導下,一項一項抓落實,一年一年抓落實,一以貫之抓落實,河南省內形成了自上而下自覺運用“四議兩公開”工作法、推進民主治理的工作體系,使黨管農村落細落實。

  

  革新——

  

  拓展工作法的功能內涵與使用范圍,增加決策過程的科學性,切實做到規定動作不走樣、要求不降低,有效提升決策執行力

  

  “跳進水里學游泳”是最佳學習法。只有通過實踐,才能不斷發現和解決問題,掌握本領。“四議兩公開”工作法一路走來,其功能內涵不斷更新。

  

  針對不少事項發生在村民小組內的實際,一些鄉村在村民小組一級提出“一提二審三通過”程序,即村民小組理事會提議、村“兩委”審查、戶代表會議或村民小組會議通過,然后公開。

  

  該做法提高了議事效率,降低了決策成本,受到農民群眾歡迎。

  

  2016年啟動的鄭萬高鐵,路線要從鄧州市東樓村第五村民小組的耕地穿過,有7戶涉及永久占地、青苗補償問題。補償款的分配方式出現分歧:款項一次性補給,以后這7戶不再參與本組分地;青苗補償款分給這7戶,占地款全組村民平均分配,來年調地時全組按人均分地給這7戶。

  

  支持前者意見的占多數,但這7戶更認可第二種。理事組考慮到土地政策及后續生產生活,也傾向于后者。

  

  理事組和黨小組決定,逐戶宣傳、解釋國家政策,做通群眾思想工作,然后將第二種意見提交村“兩委”審核。村“兩委”調研走訪,通過并批復了該方案。最終,在村民小組的村民大會上,該方案全票通過。

  

  其間的細節耐人尋味。一般情況下,決議由多數票決定;但為了保護少數人權益,少數人建議正確,也可提交重議,最后再充分協商,達成共識。此番操作中,黨組織審時度勢,把好關口,既強化了自身的核心地位,又真正維護了群眾的利益。

  

  “我們不能怕麻煩、圖省事,要確保黨組織意圖轉化為黨員群眾意愿,達到認知統一和有效實施。一些重大決策我們還會提高多數通過的法定量化標準,比如由1/2以上多數通過,提高至3/4甚至95%以上。”鄧州市委常委、組織部長靳社強說,“而且,針對外出務工黨員群眾增多、會議組織難的問題,我們借助電話、微信等手段,突破傳統開會模式,解決距離問題。”

  

  “四議兩公開”工作法也由農村向城市社區延伸,典型代表是鄭州市推行的“一征三議兩公開”,即社區重大事項決策,先由黨支部公開征求居民意見,經整理匯總后,由社區“兩委”提議,提交有關部門商議后,最后由居民代表會或居民會議決議,決議公開、實施結果公開。

  

  走進綠云小區,繁花滿樹,青草如茵,窗明幾凈的養老服務中心里,老人們正在做老年保健操、下象棋,一派幸福祥和的景象。

  

  “每次小區有需要改造的地方,我們都運用‘一征三議兩公開’工作法來制定方案。居民群眾從旁觀到參與,營造出‘人人為我,我為人人’的和諧氛圍。”綠云社區黨支部書記羅麗琴告訴記者。

  

  77歲的張金華在小區里住了8年,親歷了小區從道路變停車場、處處垃圾堆的臟亂差到通道井然有序、環境干凈整潔的優美變身。“環境好了,心情也好,感覺每天像過年一樣樂和。”張金華笑瞇瞇地說。

  

  記者移步棉紡路街道棉西小院,道路平整,飛拱青磚,翠杉掩映,連片蘇式建筑群映入眼簾。

  

  社區負責人透露,小院建于“一五”計劃時期,曾經整潔又有活力。后來由于設施老化、物業管理滯后,變得垃圾遍地,違建交雜。自實施“一征三議兩公開”后,小院的昔日光彩才得以復歸。

  

  “拆違建,群眾說了算;拆了后干啥,群眾還說了算,以群眾滿意為目標。”黨員王瑞玲說,小到晾衣繩、路燈和攝像頭的安裝,大到車棚的建設,都充分征求群眾意見并落實。

  

  “社區不管時,像是住進垃圾堆;社區一管,感覺住進了花園。”82歲的喬桂芝談起切身感受時很激動。

  

  成果——

  

  基層黨組織的核心地位得到加強,農村經濟社會發展的成效明顯,鄉村治理充滿活力,黨群干群關系融洽,社會和諧穩定

  

  政治既是力量的結合,也是人心的團結。“四議兩公開”秉持黨領導下的基層民主決策理念,因其真誠代表最廣大人民的根本利益,得到大家的認可和擁護。如今,它被廣泛運用在基層組織建設、經濟社會發展、脫貧攻堅、鄉村治理等各方面工作的關鍵環節、關鍵部位。

  

  ——在基層組織建設中,“四議兩公開”凸顯了黨員先鋒模范帶頭作用,強化了基層黨組織領導村(社區)各項工作、各類組織的核心地位,穩固了黨在基層的執政基礎。

  

  鄧州市626個村黨組織書記擔任村委會主任比例達到99.7%,擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人比例達到95.2%,村“兩委”班子成員交叉任職占比81.9%。

  

  無論在引資發展林果種植,完善基礎設施,還是提升村容村貌等方面,駐馬店市泌陽縣河南村的黨建工作都功不可沒。“村‘兩委’以黨建治‘軟弱散’,與村民友好協商規劃產業、發展產業治‘窮’。村黨支部自2012年后,實現了從‘黨建強’再到‘發展強’的轉變。”河南村黨支部書記余永立說。

  

  ——在脫貧攻堅工作中,“四議兩公開”貫穿于貧困戶精準識別、動態調整、精準退出及產業幫扶過程,保障了幫扶政策的落實。

  

  近兩年來,駐馬店市上蔡縣栗莊村精準識別貧困戶5戶18人,幫助脫貧22戶60人,集體經濟每年分別向貧困戶分紅15萬元。全村黨員群眾主動參與,決策公開透明,貧困戶滿意,黨員群眾放心。

  

  近年來,上蔡縣小王營村使用第一書記專項資金50萬元,建設食用菌溫棚47座,該扶貧產業落地生根、發展壯大,不少貧困戶脫貧致富,全村群眾的收入水平穩步提高。“產業幫扶要因村施策,路子找對了,脫貧之日就能盡早實現。”小王營村駐村第一書記楊耀強說。

  

  ——在土地“三權”分置改革中,“四議兩公開”嵌入到土地流轉、土地整理、土地再流轉的每一個環節,助推了“三權”分置改革順利進行。

  

  如今,南陽市臥龍區達士營村的月季基地花團錦簇,來村里旅游觀光的人越來越多,經濟收益顯著提高。得益于“四議兩公開”工作法,村里順利實現土地流轉,大大地提高了土地的綜合利用率,村民劉曉幸福地說:“雖然我們不自己種地了,但收入卻比種地的時候還要多。”

  

  ——在重大民生項目建設中,“四議兩公開”能迅速吸納群眾合理訴求,做通涉事群眾工作,讓群眾參與到項目監督和實施中,合力破解建設難題。

  

  在開封市蘭考縣王莊社區居委會辦公室的桌子上,“四議兩公開”工作法的事項記錄本寫得密密麻麻,里面有美麗庭院打造、“三捐”(捐款、捐物、捐勞力)資金修路等內容。商議結果均為通過;處理結果,良好;群眾反映情況,無。

  

  ——在現代社會治理的體系中,“四議兩公開”很大程度上遏制了權力濫用和腐敗現象,鄉村治理充滿活力。

  

  2016年以來,鄧州市在網格內化解矛盾、解決問題5.5萬余個,村級解決1.2萬余個,通過市、鄉、村三級聯動的網絡信息服務平臺,累計受理群眾辦事申請65萬余件,辦結48萬余件。基層干部工作作風得到轉變,黨群干群關系融洽,社會和諧穩定。

  

  十年一瞬。“四議兩公開”工作法所經歷與所收獲的,標注著上一段征途的璀璨。如今,這朵已然開遍全國的鄉村治理智慧之花,正在吐露著愈加動人的芳華。

  

  《農民日報》( 2019年05月10日 01 版)


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